图片

与部队的谈判：好意思国总统何如管制“文臣散伙”的政事成本

图片

作家：Andrew Payne， 牛津大学国际关系讲师。

起原：Andrew Payne， “Bargaining with the Military: How Presidents Manage the Political Costs of Civilian Control，” International Security， Vol.48， No.5， 2023， pp.166–207.

导读

表面上，好意思国部队一直充任着“武装仆东谈主”（Armed Servant）的脚色。在文臣散伙的宪法原则下，总统有权力命令部队履行总共正当政策。辩论词在现实履行经过中，在部队里面层面，挽救的部队频繁通过制造公众公论或者实施官僚结巴来加多总统偏好决策的政事代价；部队外部层面，媒体对总统和部队照应人的矛盾泄密雷同会产生政事负面影响。伴跟着军事政事化的加重，退役军官正在挤占留给文职的竞选席位，这也使得部队的党派属性日益增强。因此，照应文臣散伙的政事成本对表示当下的政军关系具有进犯真义。

领先，著述将军民关系界说为文职指导东谈主与军事代理东谈主之间的策略互动，并将其见地化为“精英定约博弈”（Elite Coalition Game），从而为军民关系提供了一个新的照应视角。其次，它详情并探讨了总统用来管制文臣散伙部队的政事成本的四种策略，为文职指导东谈主何如独霸国度安全决策的内在政事骨子提供了更高超入微的表示。终末，著述基于最近解密的文献以及对前政府官员和高档军事指导东谈主的访谈，重心先容了布什和奥巴马总统辖导下的2007年“增兵”决策过甚后续撤军等案例，有助于东谈主们了解伊拉克接触背后的好意思国决策逻辑。

在分析基础上，著述对每种策略的取舍和有用性进行了探讨。著述辩论的成分包括总统的政策偏好、总统偏好与军方偏好的不对程度、总统对文臣散伙的政事成本的敏锐度以及总统的官僚本领和警告。著述终末纪念了主要发现并对畴昔照应提倡了建议。著述敕令开展进一步照应，以磨练已详情的策略在和平日候或其他国度等布景下的表现程度，并探讨所提供笔据的表率真义。

图片

图一 著述逻辑鼓舞图（编者好处）

政军关系表面

在探索总统如安在追求部队履行其政策偏好的愿望与最小政事成本之间获得均衡时，传统军民关系表率表面的适用性有限。

以赛缪尔·亨廷顿（Samuel Huntington）为代表的“专科至上”家数(Professional Supremacist)倡导一种“客不雅散伙”，其中部队顺从严格的不干扰政事的表率，以换取对本人军事领域的事务自主权。诚然该表面在军事领域具有相配大的影响力，但它对部队政事无色化的梦想愿景不适应现实。即使适应，由于它对政策制定经过和部队政事含义的肤浅假设，在现时政事极化语境下的作用依然有限。

以伊利奥特·科恩(Eliot Cohen)为代表的“文臣至上”家数(Civilian Supremacist)倡导策略决策制定的动态性。这一表面建构在一系列历史案例之上，在这些案例中总统梗概否决以致罢免与他们意见相左的将军。尽管科恩的照应中简要提到了这么作念的政事风险，首页-科奥词建筑有限公司但却将这种政事风险肤浅归因于指导者的“勇气”等特点。

为寻求与现实相匹配的政事策略， 首页-利茂乌皮革有限公司作家毁灭使用上述表面， 广东新功电器有限公司转而取舍意识军民关系的交加和内在政事性质的替代圭臬。文臣散伙不是一个事实，而是一个经过，在这个经过中，文职和军事指导者就偏好进行谈判。任何特定的政军左券效果是高度依赖情况和个性的，因此文臣散伙很少会十足按照“专科至上”或“文臣至上”的预设来进行。

因此，作家引入了费弗(Feaver)的“代理表面”(Agency Theory)。通过模子化文臣指导者和军事代理之间的关系，其中前者盼望部队会至意践行文臣命令以竣事对军方的监督——换言之，部队是“履行”(Work)照旧“走避”(Shirk)。本照应选取该表面行动照应底层狡计原因有二。领先，“推脱”是部队不错对文职指导者施加政事成本的重要机制。其次，文臣指导者对这种行动的监督和刑事职守才气取决于其是否有政事权力或意愿这么作念。该表面的过失在于莫得证据不错给出的具体举措，这亦然下文作家将综合梳理的要素。

文臣散伙的政事成本

① 公众对部队的高信心。在伊拉克接触时期，76%的大家对部队显现出充足甚荒谬高的信心，而关于总统只须40%的大家呈现出换取程度的信心。由此可见，对部队的信心还是杰出了对白宫的信心，电脑用品体现出部队在政策上的泰斗还是跨越了肃肃它的政府官员。在2019年的民调中显现，有45%的受访者合计即使总统与军方意见相左，总统应仍然汲取军方的意见。

② 党派的分化影响了民气基础。在布什总统在职时期，75%共和党对伊拉克接触表现出极高的信心，相较而言，民主党只须39%。讲明部队倾向于和政府在朝党站在沿途同期也标明部队的无政党属性还是成为往日。

③部队以拦阻性的官僚行动对文职指导层施加成本。举例夸大非部队首选政策的成本、采选“变通行动”（End-runs）或蔓延履行部队不心爱的命令。这些作念法皆会向总统施加压力，使其汲取部队的首选选项。特朗普在命令部队从叙利亚和阿富汗撤军方面遭逢的穷苦，便是部队何如“拖延履行”总统命令的一个显赫案例。部队未对总统所抓盼望作念出积极反应，即终端该地区的“络续断接触”并竞选连任。

案例分析

图片

图二：四种策略分析（编者好处）

基于上述表格内容，作家通过光谱的相貌描述四种策略的有用性以及在何种条件下总统使用它们的解释。为肤浅起见，作家将政军关系置入感性语境进行考量，即总统试图知足军方的某些政策偏好，并同期以最小的政事代价来赐与竣事。如斯，本文栽植的四种策略效用昭彰并不荒谬。

图片

图三：四种策略的效用脉络（编者译介）

光谱左端，允从(Deference)策略险些摒除了文臣散伙的潜在成本，但总统将付出最大代价来竣事我方的偏好政策。基于此，该策略与“民主至上”模子提倡的强制履行文臣偏好的逻辑相背。其他三种替代策略皆介于偏好竣事和政事成本最小化这两个极点之间。铩羽往还(Horse-trading)触及对部队偏好一定程度的谐和——要么是在实质政策的谐和，要么是提供一些附加条目。侧目(Side-Stepping)和控制效果(Stacking the Deck)两者皆有望梗概在更大程度上竣事文职指导者政策偏好。侧主见主要弱点是堤防所选军事照应人的信任存在潜在成本，从而加多政事反弹风险。而控制效果通过将有信任风险的军事照应人纳入决策程度来幸免政事风险。辩论词，局限成分在于这些照应人是否忻悦在他们的建议中包括政府的偏好决策。

总统取舍策略的两大成分是他们政策偏好的强度和他们的政策偏好与部队之间的各异程度。下图模拟了这两个条件之间的互动关系。若是总统的政策偏好较弱且与部队的政策偏好雷同，那么一定程度的铩羽足以摒除不对。辩论词，若总统的不雅点与部队存在很大各异，总统可能会决定毁灭争夺弱偏好，取舍允从军方不雅点。在总统对拟议的行动决策有强偏好且与高档军事照应人的不雅点相对接近的情况下，控制效果可能是竣事该偏好的有用妙技。比较之下，若是总统鉴定撑抓与高档军事指导的偏好昭彰不符的行动决策，那么总统便更有可能通过侧目来绕过对方。

图片

图四：策略取舍框架（编者译介）

纪念

好意思国宪法中法例的文职对部队的散伙是一项长期不变的压根原则。辩论词，在国度安全决策的内在政事互动中，总统在挑战高档军事照应人偏好时面对着强大压力。这种压力源于公众对部队的高度信任，并受到部队日益代表党派利益的趋势影响，高档军事指导所带来的政事权重关于寻求反对他们意见的政府团队来说是一项严峻挑战。因此，总统可能领有“犯乖谬的权柄”，但并不老是有迷漫的政事成原来考证这个不雅点。

文臣和军事指导者皆不参与昭彰的政事化行动无疑有助于树立信任，并使拓荒性策略对话处置不对成为可能。辩论词，十足摒除文臣散伙的政事成本是弗成能的。因此，与其假设部队不错在政事极化的环境中保抓去政事化，作家提倡将本案牍例视为需要从头界说“政事”需要的进一步笔据。因此，当今任务不仅是在一个老是政事的空间中去政事化，况且还必须增强文臣和军事指导者在其中指令政策走向的才气。

词汇积存

宪法原则

Constitutional principles

权变成分

Contingent factors

奉求代理模子

Principal-agent models

译者：曲弘毅，国政学东谈主编舌人，上外洋国语大学上海全球治理与区域国别照应院硕士，照应场合为国别区域照应，照应趣味为好意思国政策和社会照应。

审核 | 李源

校对 | 王逸品 何伊楠

排版 | 郭念念佳

本文为公益共享，作事于科研教授电脑用品，不代表本平台不雅点。如有缓慢，接待指正。

• 东谈
• 主们
• 了解
• 电脑用品
• 有助于